各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大(dà)企業，各高等院校：

爲深入學習貫徹習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的二十大(dà)精神，認真落實習近平總書(shū)記對山東工(gōng)作重要指示要求，錨定“走在前、開(kāi)新局”，聚焦聚力促進經濟加快恢複發展，持續鞏固“穩中(zhōng)向好、進中(zhōng)提質”良好态勢，省委、省政府研究确定了《關于促進經濟加快恢複發展的若幹政策措施暨2023年“穩中(zhōng)向好、進中(zhōng)提質”政策清單（第二批）》，現印發給你們，請認真組織實施。

山東省人民政府

2023年2月4日

（此件公開(kāi)發布）

關于促進經濟加快恢複發展的若幹政策措施

暨2023年“穩中(zhōng)向好、進中(zhōng)提質”

政策清單（第二批）

爲深入貫徹黨的二十大(dà)和中(zhōng)央經濟工(gōng)作會議精神，推動省委經濟工(gōng)作會議、省“兩會”各項部署紮實落地，促進經濟穩中(zhōng)向好、進中(zhōng)提質，确保一(yī)季度實現“開(kāi)門紅”、上半年全面向上向好，現制定如下(xià)政策舉措。

一(yī)、加大(dà)援企惠企力度

1.全力服務保障企業複工(gōng)達産，落實企業開(kāi)工(gōng)複産實時監測報告機制，用好“四進”工(gōng)作力量，全面排查摸清企業面臨的工(gōng)人返崗、産銷對接、原材料供應、資(zī)金保障、物(wù)流運輸、市場開(kāi)拓等實際困難，建立問題實時征集、及時解決、限時反饋工(gōng)作閉環，加快推動産業鏈上下(xià)遊企業協同複工(gōng)達産。指導企業合理安排生(shēng)産計劃，引導有市場、有訂單的企業增加一(yī)季度排産。（牽頭單位：省工(gōng)業和信息化廳、省“四進”工(gōng)作辦公室）

2.對增值稅小(xiǎo)規模納稅人，暫免征收2023年一(yī)季度房産稅、城鎮土地使用稅。對生(shēng)産經營确有困難的納稅人，可申請減免房産稅、城鎮土地使用稅。（牽頭單位：省财政廳、省稅務局）

3.2023年1月1日—12月31日，增值稅小(xiǎo)規模納稅人适用3%征收率的應稅銷售收入，減按1%征收率征收增值稅；适用3%預征率的預繳增值稅項目，減按1%預征率預繳增值稅；允許生(shēng)産性服務業納稅人按照當期可抵扣進項稅額加計5%抵減應納稅額；允許生(shēng)活性服務業納稅人按照當期可抵扣進項稅額加計10%抵減應納稅額。（牽頭單位：省稅務局、省财政廳）

4.實施穩崗擴崗專項貸款政策，對符合條件的小(xiǎo)微企業單戶授信額度最高3000萬元，給予不超過4%的優惠貸款利率。鼓勵各市加大(dà)利率優惠力度，提供信用授信、提高授信額度和無還本續貸等差異化支持。按照國家統一(yī)部署，延續實施階段性降低工(gōng)傷、失業保險費(fèi)率政策。（牽頭單位：省人力資(zī)源社會保障廳、省财政廳、省地方金融監管局、省稅務局、中(zhōng)國銀行山東省分(fēn)行、中(zhōng)國銀行青島市分(fēn)行）

5.優化企業用工(gōng)服務，執行急需緊缺職業（工(gōng)種）目錄調查定期公開(kāi)發布制度，建立“用工(gōng)監測—用工(gōng)保障—人才培養”一(yī)體(tǐ)化服務體(tǐ)系，一(yī)季度分(fēn)行業、分(fēn)領域、分(fēn)區域召開(kāi)1000場以上線上線下(xià)招聘活動，促進供需精準對接；将醫療物(wù)資(zī)保供企業納入重點服務對象，全力保障企業用工(gōng)需求。（牽頭單位：省人力資(zī)源社會保障廳）

6.降低物(wù)流運輸成本，對行駛山東省内高速公路安裝ETC設備的貨車(chē)和納入監管平台的營運大(dà)型客車(chē)實行85折通行費(fèi)優惠，政策執行期至2023年6月30日。對2023年新開(kāi)加密或繼續執飛的國際（地區）海運及航空貨運航線給予單個航班最高5—150萬元補貼，對臨時國際航空貨運航線給予最高100—300元/噸航時補貼，對航空公司在山東省設立運營基地或子公司的給予最高500萬元一(yī)次性補貼。優化航空貨運補貼标準，鼓勵省内機場加密、增開(kāi)北(běi)美和歐洲貨運航線。（牽頭單位：省交通運輸廳、省财政廳）

7.降低企業辦電(diàn)成本，全省小(xiǎo)微企業申請160千瓦及以下(xià)用電(diàn)報裝的，由供電(diàn)企業負責公共電(diàn)網至用戶電(diàn)能表的全部投資(zī)。推進供電(diàn)服務領域“一(yī)件事一(yī)次辦”，深化房産管理系統與供電(diàn)系統數據互聯互通，常态化實施“不動産+供電(diàn)”線上聯動過戶。（牽頭單位：省能源局）

8.實施重點擴産企業包靠服務，建立新投産工(gōng)業項目、年新增産值1億元以上工(gōng)業企業清單，逐一(yī)明确服務專員(yuán)，按照“省級統籌、分(fēn)級負責”的原則，省級幫包服務新增産值10億元以上企業，市縣級幫包服務新增産值1億元以上企業，全力協調解決企業生(shēng)産經營中(zhōng)的困難問題，形成優質增量拉動效應。（牽頭單位：省工(gōng)業和信息化廳）

二、加快恢複和提振消費(fèi)

9.實施“山東消費(fèi)提振年”行動，跟蹤抓好《支持商(shāng)貿流通行業促進居民消費(fèi)的政策措施》（魯商(shāng)發〔2023〕2号）《大(dà)力提振文化和旅遊消費(fèi)的政策措施》（魯文旅發〔2023〕2号）落地，督促各市結合實際制定配套政策，形成政策合力，推動消費(fèi)市場全面複蘇回暖。（牽頭單位：省商(shāng)務廳、省文化和旅遊廳）

10.開(kāi)展文旅消費(fèi)促進行動，辦好“暢遊齊魯樂享山東”主題旅遊年，開(kāi)展青島國際啤酒節、泰山國際登山節、孔子文化節等品牌活動，新建10家省級全域旅遊示範區。（牽頭單位：省文化和旅遊廳）

11.實施電(diàn)商(shāng)“三個十”計劃，新打造10家電(diàn)商(shāng)供應鏈基地、10家電(diàn)商(shāng)直播基地、10個電(diàn)商(shāng)産業帶，創新舉辦電(diàn)商(shāng)促消費(fèi)活動，促進魯貨名品擴大(dà)網上銷售。（牽頭單位：省商(shāng)務廳）

12.深入開(kāi)展縣域養老服務體(tǐ)系創新示範活動，采取“先創後獎”方式，對新認定的縣域養老服務體(tǐ)系創新示範縣（市、區），省級給予200萬元一(yī)次性獎勵，并對排名前列、實效突出、創新示範作用顯著的再給予20%—40%的示範引領獎勵。實施母嬰安全行動提升計劃，全面落實優化生(shēng)育政策，新增托位數3萬個，千人口托位數達到3.4個。（牽頭單位：省民政廳、省衛生(shēng)健康委）

13.支持各市采取發放(fàng)購房消費(fèi)券等多種形式促進住房消費(fèi)。對新購買家庭唯一(yī)住房或第二套改善性住房，可通過适當方式予以支持。全面推行二手房交易“帶押過戶”登記模式，優化二手房交易流程。對多子女家庭購買首套自住住房的，允許各市适當上浮公積金可貸額度。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省自然資(zī)源廳）

三、着力擴大(dà)有效投資(zī)

14.盯緊省市縣三級重點項目，建立“一(yī)對一(yī)”聯系幫包機制，實施重大(dà)項目聯審會商(shāng)，組織開(kāi)展常态化、全覆蓋的現場協調服務，跟進解決項目落地中(zhōng)的困難問題，加快項目建設進度，形成更多實物(wù)工(gōng)作量；遴選1000個左右優質項目，集中(zhōng)提速辦理項目審批、用地環評、施工(gōng)許可等審批手續，加快征地拆遷、市政配套等工(gōng)作，推動一(yī)批基礎設施“七網”、重大(dà)産業項目早開(kāi)工(gōng)、快建設，形成示範拉動效應，确保省市縣三級重點項目一(yī)季度完成投資(zī)6000億元以上。（牽頭單位：省發展改革委）

15.優化地方政府專項債券項目安排協調機制，加快2023年提前下(xià)達的2184億元專項債券發行，力争上半年全部使用完畢。加強新型基礎設施建設、煤炭儲備設施、抽水蓄能電(diàn)站、深遠海風電(diàn)、新能源汽車(chē)充電(diàn)樁、村(cūn)鎮可再生(shēng)能源供熱等領域項目謀劃儲備，新增支持煤炭儲備、新能源以及國家級産業園區基礎設施優質項目申請地方政府專項債券作爲資(zī)本金。（牽頭單位：省發展改革委、省财政廳）

16.實施重大(dà)産業項目引領工(gōng)程，制定發布投資(zī)導引，充實專項儲備庫，對入庫項目開(kāi)通綠色通道，落實貸款貼息、設備獎補等政策支持。抓好20個事關重大(dà)生(shēng)産力布局項目建設，再謀劃10個左右支撐性引擎性項目；梳理投資(zī)10億元以上重點工(gōng)業項目清單，“一(yī)對一(yī)”服務保障，積極争取國家重大(dà)技術裝備攻關、增強制造業核心競争力專項支持。（牽頭單位：省發展改革委、省工(gōng)業和信息化廳）

17.開(kāi)展技改提級行動，篩選實施1200個重大(dà)技改項目，統籌不少于5億元資(zī)金，創新實施技術改造設備獎補、股權投資(zī)、技改專項貸等支持政策，引導企業加大(dà)技改投入。（牽頭單位：省工(gōng)業和信息化廳、省财政廳）

18.加力實施基礎設施“七網”建設行動，對新開(kāi)工(gōng)項目開(kāi)通綠色審批通道，擇優落實前期工(gōng)作經費(fèi)，最大(dà)限度壓減手續辦理時限；支持公路、鐵路、城建、水利等領域補短闆基礎設施項目，在投資(zī)回報機制明确、收益可靠、風險可控前提下(xià)，按照國家相關規定，适當下(xià)調項目資(zī)本金比例。（牽頭單位：省發展改革委、省财政廳、省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村(cūn)廳、省水利廳、省能源局）

19.加快推進能源轉型發展“九大(dà)工(gōng)程”，推動具備條件的海上風電(diàn)、海上光伏項目應開(kāi)盡開(kāi)、能開(kāi)快開(kāi)，推動更多魯北(běi)鹽堿灘塗地風光儲輸一(yī)體(tǐ)化、魯西南(nán)采煤沉陷區“光伏+”基地項目納入國家新增大(dà)型風光基地項目，全年新能源和可再生(shēng)能源裝機達到8000萬千瓦左右。按照“應并盡并、能并早并”原則，保障具備并網條件的風電(diàn)、光伏發電(diàn)項目及時并網，允許分(fēn)批并網，全年新增新能源和可再生(shēng)能源發電(diàn)并網1000萬千瓦。（牽頭單位：省能源局）

20.堅持節約集約用地，預支新增用地指标保障項目落地，在國家明确2023年度新增用地指标配置規則前，對基礎設施項目、民生(shēng)工(gōng)程以及符合産業政策和供地政策、投資(zī)到位、拿地即可開(kāi)工(gōng)建設的重點項目，可預支指标辦理用地報批手續，預支數量不作限制，按照國家有關規定年底前統一(yī)核算。（牽頭單位：省自然資(zī)源廳）

21.實施重大(dà)基礎設施用地報批獎勵，2023年獲得用地批複的交通、能源、水利等單獨選址重大(dà)基礎設施項目，對合規新增建設用地，省級給予一(yī)定比例的用地指标獎勵，其中(zhōng)獲國務院批複的獎勵10%，獲省政府批複的獎勵5%，指标直接獎勵到項目所在縣（市、區）。（牽頭單位：省自然資(zī)源廳）

22.持續拓寬民間投資(zī)行業領域，支持民營企業參與鐵路、高速公路、港口碼頭及相關站場、城市基礎設施、公共服務設施項目，支持民營企業加大(dà)太陽能發電(diàn)、風電(diàn)、生(shēng)物(wù)質發電(diàn)、儲能等節能降碳領域投資(zī)力度，按規定落實建設用地、資(zī)金支持以及行政審批綠色通道等政策便利，定期向金融機構推送民間投資(zī)項目。穩妥開(kāi)展基礎設施領域不動産投資(zī)信托基金（REITs）試點，滾動做好後續項目儲備。（牽頭單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省住房城鄉建設廳、省自然資(zī)源廳、省财政廳、省地方金融監管局、省能源局）

23.完善項目謀劃儲備、要素保障、問題解決、督導服務四項機制，用好5000萬元固定資(zī)産投資(zī)考核獎勵資(zī)金和3000萬元重大(dà)項目前期工(gōng)作經費(fèi)，對考核前列的市給予正向激勵。（牽頭單位：省發展改革委）

四、全力穩住外(wài)貿外(wài)資(zī)

24.盯緊歐美、日韓、RCEP成員(yuán)國、“一(yī)帶一(yī)路”沿線國家等境外(wài)市場，分(fēn)批次組織企業“抱團出海”，加強與境外(wài)商(shāng)協會和投資(zī)促進機構對接合作，集中(zhōng)簽約一(yī)批外(wài)貿訂單和重大(dà)外(wài)資(zī)項目。（牽頭單位：省商(shāng)務廳）

25.加大(dà)境外(wài)展會支持力度，安排展會項目130個左右，對年内主辦類展會和各市組織的重點類展會展位費(fèi)給予80%補貼，助力企業搶訂單拓市場。（牽頭單位：省商(shāng)務廳）

26.研究制定跨境電(diàn)商(shāng)、市場采購貿易等新業态支持政策措施，制定跨境電(diàn)商(shāng)躍升發展三年行動計劃（2023年—2025年），開(kāi)展“産業集群+跨境電(diàn)商(shāng)”培育行動，在全球重點海外(wài)倉布局“山東品牌商(shāng)品展示中(zhōng)心”，“前展後倉”拓展國際市場。（牽頭單位：省商(shāng)務廳）

27.籌備辦好跨國公司領導人青島峰會、儒商(shāng)大(dà)會、港澳山東周等重大(dà)活動，加強産業鏈招商(shāng)和市場化招商(shāng)，招引一(yī)批重點外(wài)資(zī)項目落地。鼓勵存量外(wài)資(zī)企業增資(zī)擴股，對新設（含增資(zī)）外(wài)資(zī)項目（不含房地産、金融業、類金融業及“兩高”項目），支持各地按投向實際生(shēng)産經營的外(wài)資(zī)使用金額給予獎勵。對省級财政年度貢獻首次突破1億元的産業鏈重大(dà)外(wài)資(zī)企業給予重點支持。（牽頭單位：省商(shāng)務廳、省發展改革委、省财政廳、省自然資(zī)源廳、省生(shēng)态環境廳）

五、優化提升供給質量

28.設立加力提速工(gōng)業經濟高質量發展獎勵資(zī)金，圍繞新一(yī)代信息技術、裝備制造、高端化工(gōng)等重點領域，對2023年一(yī)季度新增工(gōng)業産值超過3億元、增速不低于15%的，在一(yī)季度末按産值規模、增速等指标複合計算前100名工(gōng)業企業給予獎勵；在此基礎上全年産值累計增速不低于10%且新增納稅不低于500萬元的工(gōng)業企業，分(fēn)檔給予單戶累計最高不超過200萬元的獎勵。企業産值以統計部門核定的數據爲準，獎勵資(zī)金由省級财政統籌安排。（牽頭單位：省工(gōng)業和信息化廳、省财政廳）

29.強化企業梯次培育，支持領航型企業牽頭建立行業合作機制，制定單項冠軍培育提升工(gōng)作方案，新增省級以上單項冠軍企業200家、專精特新中(zhōng)小(xiǎo)企業1000家、瞪羚企業400家、專精特新“小(xiǎo)巨人”企業200家以上，促進大(dà)中(zhōng)小(xiǎo)企業協同、集約集聚發展。（牽頭單位：省工(gōng)業和信息化廳）

30.做大(dà)做強4個國家級“雙跨”平台，新培育省級平台50個以上，打造100家左右“工(gōng)賦山東”工(gōng)業設備上雲标杆企業、工(gōng)業互聯網标杆工(gōng)廠、“5G+工(gōng)業互聯網”應用标杆。（牽頭單位：省工(gōng)業和信息化廳）

31.優化企業創新生(shēng)态，推動大(dà)型企業科技設施、科研數據、技術驗證環境與中(zhōng)小(xiǎo)企業共享共用，支持1000家科技型中(zhōng)小(xiǎo)企業開(kāi)展産學研協同創新。推進“産業+學科”開(kāi)放(fàng)式大(dà)學科技園建設，依據年度建設發展績效評價結果，對其産學研合作、科技成果轉化等創新活動給予最高1000萬元資(zī)金支持。（牽頭單位：省科技廳）

32.堅持嚴控“兩高”、優化其他，進一(yī)步提高“兩高”項目管理科學化精準化水平，将瀝青防水材料和醋酸調出“兩高”項目範圍，将鑄造用生(shēng)鐵從鋼鐵行業調出單列；對不增加産能、能耗、煤耗、污染物(wù)排放(fàng)、碳排放(fàng)的技術改造項目（不包括核心設備拆除新建、産能整合、搬遷入園、易地搬遷）實行市級指導、省級報備制度。（牽頭單位：省發展改革委、省工(gōng)業和信息化廳、省自然資(zī)源廳、省生(shēng)态環境廳）

33.編制實施生(shēng)态環保産業高質量發展“311”工(gōng)程方案，加快濟南(nán)、青島、淄博3大(dà)生(shēng)态環保産業集群建設，培育壯大(dà)10個生(shēng)态環保産業特色園區、100家龍頭骨幹企業。（牽頭單位：省生(shēng)态環境廳）

34.省級财政安排銜接資(zī)金31億元，重點支持銜接鄉村(cūn)振興集中(zhōng)推進區建設，培育壯大(dà)鄉村(cūn)産業，開(kāi)展農村(cūn)人居環境整治和小(xiǎo)型公益設施建設。創建省級鄉村(cūn)振興齊魯樣闆示範區30個以上，省級财政對每個示範區分(fēn)階段累計獎補2000萬元。安排股權投資(zī)資(zī)金2.8億元，加快海洋牧場、種業提升、工(gōng)廠化園區建設。（牽頭單位：省委農辦、省農業農村(cūn)廳、省财政廳）

六、有效釋放(fàng)改革動力活力

35.實施要素集成改革，積極承接要素市場化配置綜合改革國家試點，開(kāi)展省級聯動試點。加快建立城鄉統一(yī)的建設用地市場，有序推進集體(tǐ)經營性建設用地入市試點工(gōng)作,深化畝産效益評價改革，重點區域内工(gōng)業用地全部推行“标準地”出讓。充分(fēn)發揮各類政府投資(zī)基金的引導作用，引進一(yī)批創業投資(zī)基金、天使投資(zī)機構，舉辦産業資(zī)本對接活動，拓寬市場化、多元化融資(zī)渠道。（牽頭單位：省發展改革委、省工(gōng)業和信息化廳、省财政廳、省自然資(zī)源廳、省地方金融監管局）

36.開(kāi)展營商(shāng)環境集成改革，推動涉企全生(shēng)命周期事項集成化辦理，實現高頻(pín)服務事項“免證辦事”“一(yī)碼通行”。完成政務服務事項标準化提升，加快推進全省政務服務标準統一(yī)、體(tǐ)驗一(yī)緻。叠代升級“愛山東”政務服務平台，打造免申即享、智能審批等數字化應用場景。推動市場監管、稅收管理、進出口、生(shēng)态環保、勞動保障、醫療保障、醫藥招采、知(zhī)識産權保護等領域建立健全行業信用評價制度，加快實施具體(tǐ)領域信用分(fēn)級分(fēn)類監管。（牽頭單位：省政府辦公廳、省發展改革委、省大(dà)數據局、省市場監管局）

37.推動企業集成改革，堅持“兩個毫不動搖”，制定創建世界一(yī)流企業引領高質量發展的若幹措施，梯次培育一(yī)批具有核心競争力的大(dà)企業好企業；制定省屬企業董事會授權管理辦法，高标準實施省屬企業對标一(yī)流質效提升工(gōng)程；制定實施支持民營經濟高質量發展的政策措施，新培育10個左右民營經濟高質量發展先進縣，發布民營企業家“挂帥出征”百強榜。依法平等保護民營企業産權和企業家權益，防範和化解拖欠中(zhōng)小(xiǎo)企業賬款問題。（牽頭單位：省發展改革委、省工(gōng)業和信息化廳、省國資(zī)委）

以上第2、3、4、7、13、15、17、18、19、20、21、25、27、28、32、34條，共16項政策作爲“穩中(zhōng)向好、進中(zhōng)提質”政策清單（第二批），自公布之日起實施，未明确實施期限的有效期至2023年12月31日，牽頭單位同步制定實施細則。各級各部門要強化責任意識，全力抓好各項政策措施落地落實，加強宣傳解讀、跟蹤服務和督導評估，推動直達基層、直接惠及市場主體(tǐ)，進一(yī)步提振市場信心，促進經濟實現質的有效提升和量的合理增長。